新余市人民政府辦公室關于印發新余市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(2015-2017)的通知

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余府辦發〔201593

發布日期:2016-01-13 17:05   來源:市人民政府辦公室   余府辦發〔201593

各縣(區)人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位: 

  《新余市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(2015-2017)》已經市八屆人民政府第105次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。 

    

    

  新余市人民政府辦公室 

  2015年12月30日 

新余市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(2015-2017

    

  根據《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》(國辦發〔201547號)、《江西省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》(贛府發〔201527號)和《新余市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(余府發〔201525號)要求,為進一步做好農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業工作,現提出鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要(20152017)。 

  一、大力實施七大行動計劃,支持農民工等人員返鄉創業 

  (一)實施開發農業農村資源支持返鄉創業行動計劃,培育一批新型農業經營主體,開發農業特色產業。實施回歸工程,鼓勵新余籍在外有資金、有技術、有項目的能人回鄉創辦各類經濟實體,扶持有一技之長、有經營能力的農民工返鄉創業,把適合的產業、項目轉移到家鄉再創業、再發展。鼓勵返鄉人員創辦農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,發展規模種養、農產品加工和農村服務業,發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游業。扶持農民工等返鄉人員發展一村一品特色產業,對于創業帶頭人在項目、資金、技術等方面予以重點支持。對農民工等人員興辦各類農業產業化龍頭企業,符合認定標準的企業優先認定為市級龍頭企業。對政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目,可以采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,引導農民工等人員創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。鼓勵返鄉創業人員參與建設或承擔公共服務項目,支持返鄉人員創設的企業參加政府采購。對進入城鎮創業和返鄉創業、就地就近從事二、三產業創業的農村勞動者,按照有關規定享受創業擔保貸款和社會保險補貼政策,社保補貼標準按靈活就業人員執行。(市農業局牽頭,市林業局、市水務局、市人社局、市發改委、市財政局配合) 

  (二)實施完善基礎設施支持返鄉創業行動計劃, 改善農村信息、交通、物流等基礎設施條件。安排相應項目給予對口支持,幫助農村完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網絡等基礎設施。推進信息進村入戶,支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入,改善縣鄉互聯網服務,加快提速降費。加大交通物流等基礎設施投入,加快推進物流項目和物流綜合信息平臺建設。大力引進、發展和培育壯大物流企業,形成一批具有較強競爭力的物流龍頭企業。支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地,引進大型物流企業入駐。健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡,支持農村物流快遞配送點建設。鼓勵物流企業完善物流下鄉體系,提升冷鏈物流配送能力。(市發改委牽頭,市工信委、市交通運輸局、市商務局、市財政局、市水務局、市民政局配合) 

  (三)實施整合發展農民工返鄉創業園行動計劃,依托存量資源整合發展一批農民工等人員返鄉創業園。鼓勵各類企業和社會機構根據市場需求和當地資源稟賦,依托現有各類開發區、農業產業園,盤活閑置廠房、零散空地等存量資源,挖掘現有物業設施利用潛力,與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等相結合,創建一批農業創業創新示范基地。進一步完善新余高新區依托工業地產項目建設的農民工返鄉創業園,吸引更多的外出務工、創業人員返鄉創業,推動各地農民工等人員較集中的工業園區建設返鄉創業園。發揮返鄉創業園的創業孵化功能,強化財政扶持和金融服務,對符合條件的納入我市創業孵化基地認定管理。對經人社部門、農業部門認定的農業創業創新示范基地,同等享受創業孵化基地扶持政策。落實推進大眾創業萬眾創新政策措施,對入駐創業孵化基地的企業、個人,在創業孵化基地3年內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費等給予補貼,補貼標準由原來不超過50%提高到60%。(縣〈區〉政府〈管委會〉、市人社局、市財政局牽頭,市發改委、市工信委、市農業局、市房管局配合) 

  (四)實施電子商務進農村綜合示范行動計劃,推動農村電子商務發展。扶持農民網上創業,發展農村電子商務,鼓勵電商企業利用互聯網擴大農特產品銷售渠道。大力發展互聯網+農業新經濟形態,鼓勵農民工等人員運用電子商務采購農業生產資料、銷售農產品、開辦農家樂。扶持有條件的返鄉人員創辦企業建立網絡營銷平臺,開展農產品配送業務。深化電子商務進農村綜合示范縣工作,引導互聯網、電子商務下沉,推動信息入戶,支持農產品加工企業、農民合作社應用電子商務,拓寬農產品網上銷售渠道,鼓勵返鄉人員依托知名平臺開展電商創業。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,同等享受靈活就業人員扶持政策。將電子商務等新興業態創業人員按靈活就業人員辦法納入社保覆蓋范圍。(市商務局、市人社局牽頭,市財政局配合) 

  (五)實施創業培訓專項行動計劃,推進優質創業培訓資源下縣鄉。深入開展創業培訓進鄉村活動,對有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的返鄉農民工、大學生、退役士兵及處于創業初期的創業者開展創業培訓。加強農村電子商務人才培養,推廣創業培訓+電子商務模式,鼓勵返鄉創業人員參加電子商務就業技能培訓。將農民工等人員職業技能培訓、技能提升培訓、創業培訓列入政府購買培訓成果的內容,按規定給予培訓補貼。企業開展的自主培訓,符合規定的,不分園區內外均可平等享受培訓補貼。培訓一批農民創業創新輔導員,建立專兼職教師、專業技術人員與創業農民結對幫扶制度,對由縣()農業部門聘任農民技術指導員的,從基層農技推廣補助項目資金中每人每年給予1000元的資金補貼。每年組織開展新余市振興杯職業技能競賽農民工競賽活動。組織開展農民工等人員職業技能鑒定活動,按照國家職業技能鑒定標準,對農民工等人員職業技能進行鑒定。鼓勵農民工等返鄉創業人員參加農民合作社帶頭人培訓、農村實用人才培訓、現代青年農場主培訓和紅杜鵑家庭服務培訓。開展鄉村創業致富帶頭人培訓工作,2016年至2017年每年計劃培訓40人。組織實施返鄉退役士兵創業培訓。選拔一批創業導師,開展農村電子商務應用培訓,向農民工等返鄉創業人員、大學生村官電商創業提供免費技能培訓。支持返鄉創業培訓實習基地建設,鼓勵中小企業、農產品加工企業、休閑農業企業和專業市場等為返鄉創業人員提供創業見習、實習和實訓服務。(市人社局牽頭,市農業局、市教育局、市民政局、市總工會、團市委、市婦聯配合) 

  (六)實施提升基層創業服務能力行動計劃,加強創業服務設施和服務能力建設。加快建設一批創業創新帶動示范基地,對達到市級示范性基地建設標準,穩定運營1年以上的給予20萬元一次性獎勵,達到省級、國家級示范性基地建設標準的,分別給予100萬元、200萬元一次性獎勵,所需資金由就業資金統籌安排。繼續加大基層人力資源和社會保障服務平臺建設力度,2017年基本實現縣級服務設施全覆蓋。鼓勵地方政府依托基層人力資源和社會保障服務平臺,整合各職能部門涉及返鄉創業的服務職能,建立融資、融智、融商一體化創業服務中心。健全公共就業創業服務經費保障機制,將縣級以上公共就業創業服務機構、基層公共就業創業服務平臺經費納入同級財政預算。將職業介紹補貼和扶持公共就業服務補助合并調整為就業創業服務補貼。(市發改委、市財政局、市人社局牽頭) 

  (七)實施鼓勵農民工等人員積極參與大眾創業萬眾創新行動計劃,實現返鄉創業與大眾創業萬眾創新的有序對接。引導返鄉創業的農民工等人員爭當我市大眾創業萬眾創新的主力軍,積極為農民工返鄉創業搭建平臺,提供服務。著力推動建設一批市場化、專業化的眾創空間,支持舉辦創業訓練營、創業創新大賽、返鄉農民工等人員創業項目展示推介等活動。鼓勵社會資本特別是龍頭企業加大投入,建設和發展市場化、專業化的眾創空間,促進創新創業與企業發展、市場需求和社會資本對接。探索建設星創天地,面向返鄉農民工等創新創業主體,提供科技創新、成果轉化、產業創意、產品創新、市場營銷、人才培訓等開放性綜合服務。推行科技特派員制度,為農民工等人員返鄉創業提供科技服務。鼓勵科技人員與返鄉創業人員組成利益共同體。充分利用農業科技園區、高新區、科技企業孵化器、大學科技園和高校、科研院所的條件,發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等作用,構建一批眾創空間。積極組織創新創業農民與企業、小康村、市場和園區對接,創建農村科技致富示范基地,推進農村青年創業富民行動。激發婦女創新創業積極性,根據婦女創業就業特點,組織開展萬名繡娘奔小康活動,開發家庭服務、夏繡、手工制品、來料加工等創業項目。開展農村青年致富帶頭人評選表彰,激發青年創新創業積極性。(市科技局、市人社局牽頭,市發改委、市工信委、市教育局、市總工會、團市委、市婦聯配合) 

  二、加強創業扶持政策落實,積極為農民工等人員返鄉創業創造條件 

  (一)降低返鄉創業門檻。把農民工等返鄉創業人員作為創新創業重要主體。全面實行注冊資本認繳登記制度,推行名稱網上遠程核準登記制度,試行電子商務企業登記注冊。放寬企業經營范圍、注冊資本登記條件,除另有規定和國務院、省、市政府決定保留的工商登記前置審批事項外,其它事項一律不作為工商登記前置審批。深化商事制度改革,加快推進一照一碼改革,實現工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一。簡化住所登記手續,允許一照多址一址多照,推動一址多照集群注冊等住所登記改革,允許將家庭住所、臨時商用房、租借房等作為創業經營場所,使住所資源利用最大化。全面完成清理非行政許可審批事項,對保留的審批事項統一納入政務大廳(有專業辦事大廳的統一納入到各專業辦事大廳)集中辦理,規范審批行為,縮短辦理流程,推行即時辦結、一個窗口辦理、快速通道辦理、網上并聯辦理等服務方式。加快市內三級網上并聯審批系統建設。有效運用創業咨詢一點通網上服務平臺,匯集各類市場主體的辦照流程及分散的創業政策、優惠措施,為創業提供一站式全程咨詢服務。(市市場監管局牽頭,市發改委、市財政局、市行管委等配合) 

  (二)積極保障返鄉創業用地。支持返鄉創業農民工等人員利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批準可以采取協議出讓方式供應;鼓勵農村集體留用地,經依法報批后,用于建設電子商務基礎設施;支持采取租賃荒山荒坡的方式建設光伏電站,降低投入成本。對列入市重點建設項目的農村地區物流倉儲基地項目,提供用地計劃保障。(市國土資源局、市農業局牽頭,市發改委等配合) 

  (三)落實定向減稅和普遍性降費政策。對符合條件的涉農企業和個人,落實稅收優惠政策。至20171231日,按月納稅的月銷售額或營業額不超過3萬元(含3萬元),以及按季納稅的季度銷售額或營業額不超過9萬元(含9萬元)的繳納義務人,免征增值稅、營業稅,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費。至20171231日,符合小型微利企業條件的,年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。自工商登記注冊之日起3年內,對安排殘疾人就業未達到規定比例、在職職工總數20人以下(含20人)的小微企業,免征殘疾人就業保障金。至20161231日,對持有《就業失業登記證》或《就業創業證》人員、自主就業退役士兵從事個體經營的,3年內按每戶每年9600元為限額,依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。(市國稅局、市地稅局牽頭,市財政局等配合) 

  (四)加大財政支持力度。返鄉農民工等人員自主創業的,可依法享受稅費減免、創業擔保貸款、社保補貼政策和免費參加創業培訓。城鎮失業人員自主創業并帶動3人以上就業困難人員就業的,可從就業專項資金中一次性給予3000元的創業補貼。對返鄉農民工等人員創辦的新型農業經營主體,符合農業補貼政策支持條件的,按規定同等享受政策支持。對具備各項支農惠農資金、小微企業發展資金等其他扶持政策規定條件的,納入扶持范圍,簡化審批流程,健全政策受益人信息聯網查驗機制。對農民工等人員返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的,按規定給予社會保險補貼。對符合就業困難人員條件,從事靈活就業的,給予一定的社會保險補貼。返鄉創辦企業招用的人員,按規定享受職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、公益性崗位補貼和調整后的就業創業服務補貼。積極探索設立創業基金,扶持農民工等人員返鄉創業。鼓勵縣(區)按規定用好就業專項資金支持創業,整合鄉鎮、街道、工業園區人社服務平臺資源,有計劃地建設農民工綜合服務中心和創業服務中心。(市財政局牽頭,市人社局等配合) 

  (五)強化返鄉創業金融服務。強化財政資金杠桿作用,運用財園信貸通財政惠農信貸通等融資模式,強化對創業創新企業、新型農業經營主體的信貸扶持。建立完善金融機構、企業和擔保公司等多方參與、科學合理的風險分擔機制。進一步完善農村金融服務網絡體系,支持股份制銀行、非縣域地方法人銀行機構加快設立縣域支行,鼓勵國有商業銀行、農村信用合作社加快鄉(鎮)經營網點建設,延伸服務觸角;推動村鎮銀行、小額貸款公司和農民資金互助社等新型農村服務機構加快發展。結合農村信用體系建設工作,建立完善農民工等人員創業主體信用征集、評價和運用機制,通過優先支持、利息優惠等措施加強對守信創業主體的正向激勵。加強農村抵(質)押、擔保創新,制定農村產權抵(質)押擔保實施辦法,鼓勵銀行業金融機構開發符合農民工等人員返鄉創業需求特點的金融產品和服務,加大涉農信貸投入。大力拓展融資渠道,加強政府引導,充分運用創業投資類基金,吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉創業企業初創期、早中期的支持力度;充分運用直接融資市場,在返鄉創業較為集中、產業特色突出的地區,發行專項中小微企業集合債券、公司債券,積極開展股權眾籌融資試點。設立返鄉創業貸款風險補償基金,在政策允許范圍內,對帶動力強的返鄉創業貸款給予一定比例的財政貼息。(市政府金融辦、人行市中心支行、新余銀監分局牽頭,市財政局、市民政局等配合) 

  (六)加強創業擔保貸款扶持。對我市范圍內創業的返鄉農民工等人員,符合創業條件的個人,可以向創業項目所在地政府部門所屬小額擔保貸款經辦機構,申請最高10萬元的創業擔保貸款。對符合二次扶持條件的個人,貸款最高限額可達30萬元。對返鄉農民工等人員合伙經營和組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的,貸款規模最高可達50萬元。適當放寬促進就業基地、勞動密集型小企業認定條件,進一步減少審批環節,提高審批效率,鼓勵更多的小微企業吸納失業人員就業。對返鄉農民工等人員創業的企業,符合促進就業基地、勞動密集型小企業、小企業孵化基地、創業孵化基地等條件,由小額貸款擔保中心和經辦金融機構,根據企業實際吸納安置人數、經營項目、信用情況和還貸能力合理確定貸款規模,最高限額可達400萬元。上述貸款期限2年,并按規定享受財政貼息。鼓勵采取抵押、質押、聯保互保及信用擔保等方式提供反擔保。扶持發展新型創業業態,對返鄉農民工等人員利用電子商務網絡平臺創業,符合規定的,可享受創業擔保貸款和貼息政策。(市人社局、市財政局、人行市中心支行牽頭) 

  (七)優化返鄉創業公共服務。依托基層就業和社會保障、中小企業、農村社區等公共服務平臺,統籌推進社會保障、住房、教育、醫療等基本公共服務制度改革,將返鄉創業人員納入公共服務范圍。推進養老保險關系異地轉移信息系統的建設和使用,為返鄉人員社保關系轉移接續提供便捷高效的服務,確保其各項社保關系順暢轉移接入。推動社會保障卡的發放和應用,支持社會保障卡在惠農補貼資金和其他公共服務領域的集成應用,逐步實現一卡通的功能。繼續推進社會保障制度改革,實現社會各方面人才順暢流動。完善返鄉創業市場中介服務,積極培育專業化市場中介服務機構,為返鄉創業人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等深度服務。完善政府購買社會服務機制,調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與的積極性,幫助返鄉創業人員解決企業開辦、經營、發展過程中遇到的難題。(市人社局牽頭,市財政局、人行市中心支行等配合) 

  (八)維護返鄉創業人員合法權益。建立處理勞動爭議長效機制,按照鼓勵和解、強化調解、依法仲裁、銜接訴訟要求,及時公正處理涉及農民工等人員的勞動爭議。暢通農民工勞動爭議仲裁綠色通道,簡化受理立案程序,提高仲裁效率。人社、公安、市場監管、衛計、安監等部門要建立協作機制,解決農民工維權取證難的問題。大力加強勞動保障監察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調解組織建設,完善服務設施,增強維護農民工等返鄉創業人員權益的能力。(市人社局牽頭,市公安局、市司法局、市市場監管局、市衛計委、市安監局配合) 

  (九)加強組織協調和宣傳引導。各縣(區)、各有關部門要高度重視農民工等人員返鄉創業工作,明確政府牽頭負責的領導、細化部門任務分工和配套措施。探索完善創業創新的體制機制,將返鄉創業的政策惠及所有創業人員,打造良好創業生態系統。堅持正確導向,以返鄉創業人員喜聞樂見的形式,充分利用新聞媒體和微信等移動互聯社交平臺,搭建返鄉創業交流平臺,大力宣傳支持農民工等人員返鄉創業的政策措施和優秀返鄉創業典型事跡,引導全社會共同關心和支持農民工等人員返鄉創業,營造創業、興業、樂業的良好環境。有關部門要密切配合,抓好七大行動計劃的落實,明確時間進度,制定實施細則,確保活動取得實效。(縣〈區〉政府〈管委會〉及市發改委、市人社局等相關部門負責) 

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