江西省《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》簡介

本站原創 2015-10-16 00:00:00 打印本頁

江西省《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》簡介

 

我省《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》(贛府發〔201536號,以下簡稱《實施意見》)已于721日正式出臺。《實施意見》的出臺,對推動我省大眾創業萬眾創新有重要意義。

省政府研究制定《實施意見》,主要是基于三點考慮:

第一,貫徹落實黨中央、國務院關于推進創業創新的決策部署。十八屆三中全會提出要以改進競爭環境和激勵機制為重點,促進創新驅動發展,營造有利于創業創新的外部環境。習近平總書記在今年“兩會”上指出,抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態,關鍵是要靠科技創新轉換發展動力。李克強總理在今年《政府工作報告》中強調,要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”,推動發展調速不減勢、量增質更優。近期,國務院先后出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》、《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》、《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》、《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等一系列文件,對推進創業創新進行了全面部署。這些新精神、新要求,需要認真抓好貫徹落實。

第二,有效解決當前創業創新面臨的突出問題。近年來,我省積極搭建創業服務平臺,加大創業擔保貸款扶持力度,深入推進工商登記制度改革,開展創業創新教育,培育創業孵化基地,創業創新工作取得了較好的成效,有力促進了全省經濟平穩健康較快發展。但是,還存在創業門檻較高、創業創新主體活力不夠、創業融資供給不足、創業服務體系不完善、創業孵化水平較低、政策缺乏系統性和落地性較差等突出問題,需要在新的形勢下進行研究部署。

第三,推進江西經濟加快發展、轉型升級。當前,我省穩增長的基礎還不牢固,經濟增長的動力不足。制定《實施意見》,就是要在體制機制上最大限度給市場主體松綁,在政策措施上實實在在給創業創新者送去“紅包”,充分激發全社會創業創新活力,為穩增長、調結構、惠民生增添不竭動力,努力實現更高標準、更可持續、更有質量和效益的發展。

今年5月初,根據省政府部署,省人社廳專門成立了文件起草小組,牽頭會同省科技廳、省發改委、省財政廳、省工商局等有關部門草擬了《實施意見》。之后,又多次征求各方意見,數易其稿,提請省政府常務會議審議后下發實施。《實施意見》除引言和結束語外,共分4個部分、28條措施:

第一部分,降低準入門檻(1-4條)。包括營造寬松便捷的準入環境、維護公平競爭市場秩序、推動個體工商戶轉型為企業、減免有關行政事業性收費、服務性收費等4個方面。

第二部分,激發主體活力(5-11條)。提高科研技術人員創業創新積極性、允許國有企事業單位職工停職創業、建立科學的職業資格體系、引領大學生為主的青年創業創新、鼓勵農村勞動力創業創新、吸引海外高層次人才和贛商回鄉創業創新、鼓勵電子商務創業就業等7個方面。

第三部分,加大資金扶持(12-19條)。包括加大財政資金支持和統籌力度、發揮政府采購支持作用、創新融資模式、完善融資政策、加強創業擔保貸款扶持、落實促進就業創業稅收優惠政策、提高創業費用補貼標準、資助優秀創業項目等8個方面。

第四部分,提升服務水平(20-28條)。包括培育眾創空間、創新服務模式、整合眾創資源、促進技術成果轉移轉化、推進創業創新教育、加大創業培訓力度、加快創業孵化基地建設、夯實公共就業創業服務基礎、營造創業創新良好氛圍等9個方面。

總體來看,《實施意見》有三個鮮明特點:

一是突出了問題導向。從創業創新的難點問題入手,提出管用有效的工作舉措。如,針對大學生創業難的情況,加大大學生創業一次性補貼政策力度,將畢業2年內放寬到在校及畢業5年內的大學生,補貼標準從2000元提高到5000元。針對創業擔保貸款(即:小額擔保貸款)反擔保難的情況,提出了“降低創業擔保貸款反擔保門檻,對創業項目前景好,自籌資金不足、且不能提供反擔保的,通過誠信度評估后,可采取信用擔保或互聯互保方式進行反擔保,給予創業擔保貸款扶持”的措施。為鼓勵電子商務創業就業,提出了“經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策,其中通過網上交易平臺實名制認證、穩定經營三個月以上且信譽良好的網絡商戶從業人員,可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策”的措施。

二是突出了政策集成。《實施意見》在制定過程中,認真學習研究國務院相關文件精神,結合我省之前制定出臺的政策文件和外省市的有效舉措,進行集中梳理和總結提煉。如:為鼓勵個人工商戶發展為企業,將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,對個體初次創業、二次扶持、合伙企業和勞動密集型小企業提供不同額度的創業擔保貸款,從個體初次創業到成長為企業,扶持期限最長可達到8年。總結創業孵化基地實踐經驗,完善了孵化基地扶持創業的政策,提出“對入駐創業孵化基地的企業、個人,在創業孵化基地3年內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費等給予補貼,補貼標準由原來不超過50%提高到60%”的措施。借鑒有關省份做法,提出了“對初創企業免收登記類、證照類、管理類行政事業性收費。事業單位服務性收費,以及依法開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等專業服務性收費,對初創企業可按不高于物價主管部門核定標準的50%收取”、“省里每年評選100名有發展潛力和帶頭示范作用的初創企業經營者,并按每人1萬元的標準資助其參加高層次進修學習或交流考察”等措施。

三是突出了操作可行。《實施意見》每一條政策措施都明確了牽頭單位和配合單位,省政府對貫徹落實情況將開展督查,對工作不力的追究有關人員責任。各地、各有關部門還將抓緊制定具體操作辦法,進一步形成合力,確保各項政策措施落實到位。

 

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